有什么措施可以缓解企业分红过多，退休人员薪酬导致企业包袱过重的问题
、企业改革发展基本情况 截至2011底全及控股企业（含金融类企业简称全企业）14.47万户资产总额85.37万亿元所者权益29.17万亿元册职工3672.4万离退休职工1655.3万2011全企业实现营业收入39.25万亿元实现利润总额2.58万亿元缴税金3.45万亿元别约占全社工商企业35%、43%40%其纳入资委系统监管企业资产总额、营业收入、利润总额、缴税金别占全企业71.2%、87.3%、80.7%75.8% 改革放企业改革作经济体制改革环节断深入推进走艰难历程改革放初期十四届三全体用15间通扩权让利、实行承包经营责任制等措施企业引入市场用10左右间通抓放、困难企业退、离企业办社职能、转换经营机制、建立现代企业制度等系列措施着力解决企业走向市场暴露结构合理、机制适应、社负担重、历史包袱、企业冗员严重等问题特别党十五届四全作《关于企业改革发展若干重问题决定》全面阐述企业改革发展基本向、主要目标指导针1998始实施企业改革脱困三攻坚新世纪企业改革发展打坚实基础党十六资产管理体制进行重改革体制机制推进政企、政资、经营权所权离经济布局结构断优化企业发展力断增强企业改革发展取显著效 （）企业布局结构发重变化 通改制、兼并、租赁、售等式企业企业层面逐步退企业战线收缩布局结构优化二通实施政策性关闭破产用十几间使5010户期亏损、资抵债、扭亏望型困难企业资源枯竭矿山平稳序退市场并妥善安置职工三推资本逐步般产加工行业退39工业行业18行业企业总产值占比低于10%资本更向关系民经济命脉家安全行业领域集四批企业竞争发展壮榜《财富》世界500强企业由20036家增至201254家 （二）政府企业间关系发重变化 政企迈实质性步伐随着财政体制改革金融体制改革深入财政预算再安排用于补充企业资本金性质支再安排资金弥补企业经营性亏损银行再困难企业输血企业全部财产外承担责任独立实体二政府公共管理职能与资职能初步离党十六确立权利、义务责任相统管资产管、管事相结合资监管重原则各级资委组建政府机构设置实现公共管理职能资职能离《华民共企业资产》《企业资产监督管理暂行条例》律层面确立资监管机构职责定位三企业监管式断完善建立完善业绩考核、重责任追究等机制使资产经营责任层层落实；建立根据经营管理绩效、风险责任确定企业负责薪酬制度实现业绩升、薪酬升业绩降、薪酬降；深化内部配制度改革加强职工收入配调控；加强产权流转监督形覆盖全产权交易监控平台制度遏制资产流失；强化财务监督、外派监事监督、审计监督、纪检监察监督巡视监督加强境外资产监管基本形企业资产经营管理重点环节监督体系；建立并逐步完善资本经营预算制度落实资本资收益权同充尊重企业作独立市场主体财产权经营自主权干预企业产经营 （三）企业经营机制发重变化 公司制股份制改革深入推进全90%企业完公司制股份制改革央企业公司制股份制改制面由200330.4%提高201172%二公司治理结构逐步规范按照《华民共公司》《华民共企业资产》要求数企业建立股东、董事、经理层监事等机构部企业50家央企业进行建立规范董事试点企业科决策水平风险防范能力明显提升三劳、事、配三项制度改革逐步深化企业普遍实行全员劳合同制、员工竞争岗岗位工资主基本工资制度积极探索党管干部与市场化选聘企业高层管理者相结合效式央企业141高管职位全球公招聘累计选聘各级经营管理员60万 （四）企业发展质量运行效率显著提升经济社发展贡献进步显现 经营实力断增强经济效益幅度提升2003—2011全企业实现营业收入10.73万亿元增39.25万亿元均增17.6%；实现净利润3202.3亿元增1.94万亿元均增25.2%；缴税金8361.6亿元增3.45万亿元均增19.4%截至2011底全企业资产总额85.37万亿元所者权益29.17万亿元别20034.3倍3.5倍二科技创新取重进展核竞争力进步提升截至2011底全企业拥自主知识产权专利21.4万项其央企业13.7万项型企业已科技创新重要力量央企业拥科技员研发员125万其两院院士226；载航、绕月探测、深海钻井平台、深潜探测等批具自主知识产权际先进水平我科技创新典范三走步伐断加快际化经营能力明显增强2010央企业外直接投资499亿美元境外工程承包营业额538亿美元截至2011底央企业境外资产总额3.1万亿元营业收入3.5万亿元实现净利润1034.5亿元别占全部央企业11%、16.9%11.3%四积极履行社责任经济社发展作重要贡献能源企业克服价格倒挂困难全力保障电力品油供应电中国电信企业全力投入村村通工程保障市场供应、支持民工程建设作积极贡献企业力推进节能减排十五期间央企业节能4900万吨标准煤家达节能考核目标1.8倍化需氧量二氧化硫排放量明显减少家完节能减排目标作积极贡献实现发展全民共享面企业作应贡献2003—2011全企业累计缴税金17.1万亿元2011占全税收38.4%；截至2011底全企业划归社保基金股权2119亿元占全部社保基金财政性收入43.1%；2007企业始缴资本收益企业积极参加各类社保险规范构建职工福利保障体系切实保障农民工劳务工合权益同承担1655.3万名离退休职工管理企业积极参与定点扶贫、援疆援藏各类社公益事业92家央企业定点帮扶189家扶贫工作重点县44家企业新疆、40家西藏展各类援助帮扶工作应雨雪冰冻汶川特震等严重自灾害北京奥运、海世博庆60周阅兵等重保障企业畏艰难、勇挑重担发挥骨干坚作用 企业改革发展取显著效充证明央关于企业改革发展资监管体制改革系列重决策部署完全确公制与市场经济效结合改革放30探索走特色社主义企业改革发展道路必须继续坚持 二、企业改革发展存问题 企业改革发展虽取效改革仍处于程需要进步解决体制问题、机制问题、结构问题、历史问题仍 （）企业改革与建立现代企业制度要求相差距 企业治理结构完善型企业母公司层面公司制股份制改革步伐相较慢留存续资产整体市等制度性难题待进步探索解决企业规范董事建设处于断探索完善程董事考核外部董事选拔、任用评价机制完善资监管机构、董事经营管理层间关系需要进步理顺二企业经营机制与市场经济要求差距企业经营者管理制度能适应现代企业制度要求企业经营者行政化管理色彩依存尤其缺乏市场化退通道些企业内部三项制度改革需要进步深化市场化选用激励约束机制没真形三进步深化企业改革紧迫性认识足些企业存重发展轻改革、重速度轻效益倾向加外部环境更加复杂维稳压力加改革本升突破改革重点难点问题畏难情绪重点领域改革进展相迟缓 （二）企业发展式比较粗放布局结构需进步调整 布局结构尽合理企业目前仍布传统产业战略性新兴产业比重比较低些企业发展主要依靠扩规模、增加投入外延式扩张模式向内涵式增模式转变任务相艰巨些行业产业集度较低资源配置效率高核竞争能力强重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题没解决二企业创新能力亟待提高与际先进企业相比企业研发投入强度比较低技术创新能力比较薄弱缺少具自主知识产权关键技术知名品牌少核关键技术仍受制于三际化经营能力比较弱企业跨经营指数远低于际水平缺乏与际化经营相适应高素质才队伍些企业际化经营缺乏总体战略发展规划境外经营风险意识强管理制度够完善境外重经营风险资产损失发 （三）资产管理体制待进步完善 政企、政资问题仍存应由企业自主决策些重事项仍由政府负责审批些政府企业经营干预增加趋势各类型重复检查益增经营性资产尚没实现集统监管仍量资产散政府部门管理导致政门监管规则致资源配置散经营效率低二资产管理体制制度需要进步完善资职责政府公共管理职能离位存较交叉重叠由于体制摇摆些已经交由特设机构履行资职责资产复归政府部门实施行政化管理自资源类、金融类、文化类非经营性资产监管体制制度需要进步探索建立三资监管效率水平亟待提高资监管及性、效性、针性够强企业收入配管理、资本经营预算、境外资产监管等面制度体系需要进步完善些资监管机构行权履职式需要进步改进干部队伍整体素质履职能力待进步提升 （四）企业各种社负担比较沉重 企业办社职能没完全离央企业例截至2011底央企业医院、校管理社区等办社职能机构8000些机构费用补贴每达几百亿元二离退休员管理困难群体帮扶需要量补贴央企业现离退休员523.6万困难职工等100万企业需要承担量管理其负担三厂办集体改革难度加解决企业厂办集体问题需要付改革本 三、进步推进企业改革发展工作思路与措施 前我经济社发展既面临难历史机遇面诸预见难预见风险挑战企业作民经济支柱担负着更加重责任承担着更加艰巨任务必须坚持特色社主义理论指导坚持社主义初级阶段基本经济制度坚持市场化改革向进步深化改革加快调整强化创新加强管理增强经济力竞争力重点推进七面工作： 继续深化企业改革坚持市场化改革向推具备条件型企业实现整体改制市或主营业务整体市具备整体市条件要加快股权元化改革必要保持家独资经营要加快公司制改革继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业改革措施根据产业发展实际进步放宽市场准入同加强行业监管加快推进铁路、邮政盐业等企业体制改革实现政企、政资进步完善现代企业制度规范董事运作形股东、董事、监事、经理层各负其责、运转协调、效制衡机制建立健全适应现代企业制度要求企业领导员选聘、考核、奖惩退机制探索职业经理制度深化企业内部劳、事、配制度改革切实转换企业经营机制 二继续完善资监管体制机制坚持政企、政资完善三统、三结合资制度进步明确资监管机构性质职责定位推进经营性资产级集统监管加快制定与《华民共企业资产》、《华民共公司》、《企业资产监督管理暂行条例》相配套规规章建立完善加强资产基础管理、防范资产流失、重资产损失责任追究等面制度办建立健全覆盖全部企业、级管理资本经营预算制度合理配使用资本收益完善经营业绩考核体系探索同性质企业类考核监管办提高监管效性健全企业负责薪酬管理制度完善职工收入配调控式形激励约束效结合机制推进资监督与审计、纪检监察监督机结合充发挥外派监事制度积极作用提高监管针性效性进步完善金融资产、文化资产、行政事业资产自资源资产监管体制制度 三着力推进经济布局优化完善资本进退、合理流机制力推进企业重组调整推资本向重点行业关键领域集向优势企业集鼓励企业通跨并购、参股、市、重组联合等式加快走步伐着力培育批具际竞争力世界流企业代表家实力配置全球资源参与际竞争引导企业突主业加内部资源整合力度采用种式剥离重组非主业资产积极利用资本市场产权市场吸收民间资本参与企业改制改组形各种所制经济公平竞争、相互促进、共同发展格局 四加快推进经济转型升级加淘汰落产能力度调整产品结构提升市场竞争力信息化带传统产业升级换代促进制造业向高端发展力发展现代服务业尤其高端服务业产性服务业支持战略性新兴产业发展突破并掌握批核技术加快实现规模化产引导企业加技术创新投入促进产研结合增强技术发能力自主创新能力培育知名品牌鼓励企业参与跨并购重组提升际产业链层级引导企业强化管理提高发展质量运行效率 五抓紧解决历史遗留问题企业社负担研究制订关政策措施集力量解决离企业办社职能、厂办集体企业改革、离退休员社管理等问题渠道筹措资金加资本经营预算用于解决企业历史遗留问题力度研究解决职工关实际问题妥善安置转岗职工做职工技能培训再业工作确保企业社稳定 六推进企业更履行社责任引导企业牢记使命责任追求经济、社、环境综合价值化努力做依经营诚实守信表率、节约资源保护环境表率、本构建谐企业表率家经济栋梁全社企业榜切实保障职工安全、健康维护职工合权益引导企业积极承担援疆援藏定点帮扶任务积极参与社公益事业 七进步加强改进企业党建设政治优势转化企业核竞争力建设高素质经营管理者队伍、才队伍、党员队伍、职工队伍贯穿企业党组织始终坚持完善双向进入、交叉任职企业领导体制保证党组织参与决策、带执行、效监督发挥政治核作用进步推进企业文化建设弘扬培育企业先进精神完善职工代表、厂务公职工董事监事等制度探索职工参与民主管理效途径式进步加强反腐倡廉建设加强企业重决策监督检查专项治理严肃查处各类违纪违案件 委员、各位副委员、秘书、各位委员全委企业改革发展情况进行专题审议充体现企业改革发展高度重视关我按照议审议意见进步改进工作加快推进企业深化改革科发展更发挥经济经济社发展主导作用全面实现康社宏伟目标作更贡献
食盐改革能使食盐价格实现总体均衡吗
盐业改革案落：基本食盐均价预计幅降 本轮食盐专营已20其近半间都酝酿改革 今靴终于落务院前发布《盐业体制改革案》废除食盐计划管理政府定价机制要求20171月1始放所盐产品价格取消食盐准运证允许现食盐批发企业向食盐定点产企业购盐并展跨区域经营允许食盐定点产企业自主品牌展跨区域经营实现产销体 些改革措施百姓餐桌何影响给食盐产业带哪些改变 竞争加剧基本食盐均价预计幅降 听说家限制盐价要涨价啊百姓听盐业改革新闻第反应仅涨放价格较段间食盐价格能所降盐业协副理事兼秘书宋占京说 市场供求看目前食盐产业面临产能剩困扰食盐度需求量平均1000万吨左右食盐定点企业产量已超4000万吨需求量4倍背景引入市场竞争企业势必现抢占市场降价竞销行 运营本看降价空间按政府定价食盐厂价每吨约450元—590元由盐业公司给批发价每吨2500元左右新推品种盐更达3000元—4000元尽管批发公司承担运输、包装、流通等项本仍定降价空间 盐价降太宋占京说与其调味品相比食盐价格本高目前每袋普通食盐零售均价(500克)2元边远区运费比较高倘若价格幅降零售商没积极性 预计放价格食盐幅降价经较段间市场竞争逐步形占市场主导位区域性公司食盐价格能所升宋占京说：涨价产品能高端新产品基本食盐均价涨 新产品、特别高端食盐产品供给增加轮市场化改革消费者带福利 发达家食盐品种本市场品种盐达近千种我食盐售价偏低能按质论价抑制食盐新品种发宋占京说近几品种食盐定价权放省级物价部门我食盐品种所丰富食盐企业陆续发绿色食盐、绿标食盐、竹盐、平衡盐、保健盐等品种食盐引进外海盐加工高端食盐仍能充满足市场需求价格放产经营者创新产品积极性调起使食盐市场供给层更丰富 监管难度加质量安全改革核 除价格消费者关注食盐质量引入市场竞争势必给食盐质量安全监管带挑战 据盐业协初步统计2015全共查处涉盐违案件6万余起同比增9.5%宋占京析涉盐违案件增误读盐业改革原别媒体误导些食盐专营已经取消误进入食盐销售领域故意造假食盐造假技术门槛低、投资本少、定获利空间使涉盐违案件呈攀升趋势 盐业体制改革市场监管难度进步加届市场主体再单市场食盐再像现自于呈现品种、品牌特点区真假伪劣难度增宋占京说由于缺乏专业监管机构专项律规工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场隐患依存 监管难度增监管力量保障却面临难题目前盐业监管主要由盐务局(即盐业公司)承担近2万盐政执队伍执费用支近12亿元市场竞争削减盐业公司利润市场监管所需力、物力能否保证 消费者必于担食盐质量问题轮改革确保食盐质量安全供应安全核食盐产品质量监管专门安排宋占京介绍主要措施包括构建盐业主管机构专业化监管与公安、司、卫计、工商、质检、食品药品等部门综合监管体系食盐定点产、批发企业实行更严格规范条件保证食盐质量安全目前建立食盐质量追溯体系让消费者通手机扫描标码合标签能够判定否合格食盐建立食盐储备体系加快企业信用体系建设加强科补碘工作加强应中国机制建设等 市场集度提升兼并重组或更跃 轮改革带重要变化促进市场集度提升 专营制度负面影响企业力够产企业食盐没自商标品牌直接参与市场竞争通跑计划增加销售量产品创新积极性高市场调研足食盐批发企业期受计划经济思维影响官商、坐商现象突部企业冗员严重、效率低服务、创新意识强满足益化市场需求销售区域限定造流通环节经营效率较低 轮改革直击食盐产业痼疾：取消食盐批发企业能指定范围销售规定允许向食盐定点产企业购盐并展跨区域经营；食盐定点产企业自主品牌展跨区域经营实现产销体或委托批发资质企业中国销售些举措效引入竞争机制倒逼企业转型升级同进步释放市场力促进市场优胜劣汰 明显表现企业兼并重组更跃宋占京说据盐业协统计我现已取食盐定点产许证企业共99家其海盐定点产企业34家湖盐定点产企业19家井矿盐定点产企业46家直存企业散、、弱、及产业集度低问题改革案明确提要培育批具核竞争力企业鼓励企业自主经营、产销体通兼并重组等式断做优做强行业健康发展提供力 据解些企业已经行起盐业总公司表示充利用资本市场加快优质资产证券化步伐盐盐行业重组与扩张提供支
