□ 本报记者 张守坤
前不久，拱北海关所属中山港海关在中山港口岸的进境原木中截获拉丁蠊属蜚蠊种，引发社会存眷。
蜚蠊，俗称蟑螂，目前已知的品种有4000余种，是海关隘岸监测的重要病媒生物之一，具有极强的适应力、繁衍力。做为外来物种，蜚蠊很容易在入侵地定殖，对本地生态情况形成威胁，还可能照顾未知病原体传布疾病，危害人类安康。
按照生态情况部发布的《2020中国生态情况情况公报》，我国已发现660多种外来入侵物种，此中有71种已经对入侵地的天然生态情况形成本色性危害，被列入《中国外来入侵物种名单》中，还有219种已经入侵多个国度级天然庇护区，对那些庇护区的生态情况和物种构成威胁。数据显示，入侵物种对我国每年形成间接经济丧失逾2000亿元。
《法治日报》记者采访领会到，外来物种入侵的路子次要有三种：天然入侵、有意引种和无意引种。天然入侵指通过本身繁衍扩散和风力、水流、动物等路子停止的天然扩散；有意引种指人们出于农林牧渔业消费、生态情况建立、生态庇护、欣赏等目标有意引进某些物种，失去控造招致逃散；无意引种指某个物种操纵人类某人类传送系统为前言，扩散到其天然散布范畴以外的处所。在我国目前已知的外来入侵物种中，许多入侵物种是报酬引种招致传入的，理论上能够停止防治，但因为防控意识欠缺、执法力量单薄、司法认定困难等多方面原因，使得防治效果甚微。
我国为何有如斯多的外来入侵物种？若何才气有效防治外来入侵物种？带着那些问题，记者近日展开查询拜访。
因为缺乏防控意识
引进物种成入侵者
来自广东省佛山市的王言(化名)是一位B站UP主，日常平凡会分享许多和外来入侵物种有关的视频，好比红火蚁、水葫芦、福寿螺、巴西龟等。在他的印象中，从2000年前后起头，在日常生活中就能看到各类各样的外来入侵物种。
“外来入侵物种就在身边。”王言说，好比庄稼地有良多红火蚁，人们经常会被咬到；村里的小溪旁以至城市的池塘里，四处都有福寿螺的身影，有些区域密布福寿螺产的亮粉色卵块，远远看上去非常显眼。
同样发现身边有各类外来入侵物种的，还有来自福建省厦门市的凌越。因为厦门天气原因，一到下雨天，凌越所在小区楼下的空地上和草丛里就会呈现一大堆非洲大蜗牛，小区里的孩子们也不懂，看到就抓起来玩。
“非洲大蜗牛身上满是细菌和寄生虫，之前还有人因食用大蜗牛招致灭亡的。小区物业公司清理过好几次，就是杀不完。可若是任由它们繁衍生长，那么给居民带来的危害是不容小觑的。”凌越说。
凌越的担忧不无事理。据领会，非洲大蜗牛此前做为经济物种引进国内，闲逸野外后，因为繁衍才能极强，数量越来越多，在一些处所已处于失控形态。
同样因报酬引种后失控的，还有水葫芦、巴西龟等。前者在20世纪30年代做为畜禽饲料引入我国，同时做为欣赏和净化水量的动物被推广种植，后逃逸为野生形态，无法控造；后者于20世纪80年代引入我国，30多年后，本土龟的保存空间被大幅挤压。
福寿螺失控后形成的影响更甚。其一次产卵可达200颗至1000颗，一年产卵次数高达20次至40次，一只雌螺颠末一年两代繁衍可达30余万只。和通俗田螺差别，福寿螺食性甚杂且食量大，田里的水稻还没长好，就被其啃食完了，还会上岸啃食其他动物，以至吃虫豸、小鱼，给水产行业带来严峻毁坏。且福寿螺身上充满病菌，是大量寄生虫的宿主。2006年5月，北京160多人因食用福寿螺传染广州管圆线虫，形成严重突发公共卫惹事件。
本来好意引进的外来物种，为何会失控演变成外来入侵物种？
北京林业大学生态法研究中心主任杨晚霞告诉记者，持久以来，从官方到民间，从学界到公家，都缺乏生物入侵防控的意识。好比基于农业消费、欣赏、做为朋友动物、处理本土生态问题等原因，一些处所或部分会有意从国外引入物种，但因为早祖先们对生物平安的认识不敷，缺乏对其危害水平的评估，招致一些外来物种成为外来入侵物种，而且数量多、散布广、开展快、危害大。
有数据显示，在国际天然庇护联盟公布的更具危害性的100种外来物种中，我国就有50多种，此中最严峻的有11种，那11种给我国形成每年大要600亿元的经济丧失。
入侵物种未被禁售
随意买卖增加风险
跟着经济社会开展，具有危害性的外来入侵物种被很多人当成了“异宠”。
记者在网上商城看到，有大量店铺正在停止“异宠”买卖，包罗鳄雀鳝、巴西龟、罗非鱼、大口黑鲈、长戟大兜虫、澳洲彩虹锹等。在各类社交平台，若何购置、饲养“异宠”的讨论持续炽热。
线下，一些外来入侵物种同样在商铺中“游走”。本年8月，江苏省南通市农业综合行政执法收队在商超查获数条被做为欣赏鱼售卖的鳄雀鳝。
《2021年中国宠物行业白皮书》披露，中国养宠人群分类中，养爬行类动物的占比达5.8%，超越养啮齿类动物的4.5%以及养鸟类宠物的3.6%。
受访专家介绍，“异宠”未颠末人类驯化，在属性上仍属于野生动物，当一些饲主将“异宠”随意遗弃后，其攻击性、毒性以及照顾的多种病原微生物可能给人类安康形成严峻威胁。
值得留意的是，有很多“异宠”被假装打包后通过跨境电商等渠道不法寄递入境。记者查询拜访发现，大大都店铺都供给包邮办事，不允许七天无理由退款，灭亡或呈现问题补发。有客服告诉记者，他们和快递公司持久合做，不会呈现发不出货的情况，也不会被监管部分查扣。
杨晚霞认为，鳄雀鳝、巴西龟、蜥蜴等“异宠”的网上交易未能得到有效遏造，次要原因在于现行立法对交易环节尤其是网上交易的规造不敷。
“按照生物平安法、《外来入侵物种办理法子》等法令律例，我国对外来物种的制止性规定次要是未经批准，不得私行引进、释放或者丢弃外来物种。对交易环节的执法监视出格是对网上交易执法不力，认识、目次、设备、手艺、协同等跟不上。此外，网上交易隐蔽快速，客不雅上说，执法具有必然难度。”杨晚霞阐发说。
中南财经政法大学情况资本法研究所所长、中法律王法公法学会情况资本法学研究会副会长高利红介绍，我国目前针对外来入侵物种的法令律例系统以规造上游的进口、引进、照顾以及下流的丢弃、释放为主。中游的购置行为不属于法令制止的范畴，次要是考虑到买家对外来入侵物种的判断才能不敷，若是将其纳入法令制止的范畴，对主不雅成心较难判断。但一旦发作擅自释放行为，则进入“不法引进、释放或者丢弃外来入侵物种”的冲击范畴，可能产生刑事责任。
普遍散布难以肃除
依法治理仍存障碍
记者在采访中发现，很多受访者都表达了“外来入侵物种次要损害的是农村、丛林等偏僻地域，城市中因为较少见到外来入侵物种所以受损害少”等观点。事实能否如斯？
杨晚霞告诉记者，有研究发现，在我国已入侵的100多种外来害虫中，入侵城市生态系统的害虫有50余种，此中7种是IUCN(世界天然庇护联盟)公布的14种中更具威胁的入侵虫豸。
“无论城市仍是农村，外来入侵物种城市对生态平安和人民群寡生活构成严峻威胁。”杨晚霞说。
既然存在严峻威胁，那么治理就刻不容缓。然而，记者在社交平台上看到，有很多人吐槽称，碰到外来入侵物种向相关部分反映，却不克不及及时得到回应；还有人反映，目前依法治理外来入侵物种存在必然的障碍。
中国政法大学情况资本法研究所副所长墨炳成说，在理论中，若是发现疑似外来物种，或者外来物种被违法释放、丢弃，能够按照差别情形别离向所在地农业农村部分、林业草原部分、天然资本部分、生态情况部分等反映。若是负有行政办理职责的部分没有依法履职，就可能构成行政不做为，在此情况下能够依法向所在地人民政府或其上级主管部分反映。
中国政法大学情况法传授、中法律王法公法学会情况资本法学研究会副会长曹明德说，生物平安律例定，国度加强对外来物种入侵的防备和应对，庇护生物多样性。那是目前有关外来物种入侵问题的更高位阶法令，也是初次明白将外来物种入侵纳入法令规造范畴。但除法令上的原则性规定外，具有可操做性的详细规则散见于《丛林病虫害防治条例》等行政律例，《外来入侵物种办理法子》《进境动物检疫制止进境物种名录》等部分规章，以及一些处所性律例。从整个立法系统来说，我国在生态法范畴缺乏防备生物入侵的立法理念，也缺乏全面防备野生生物入侵的科学思维。
“此外，执法力量单薄，加上涉及外来物种入侵的违法行为遍及具有隐蔽性强、查处难度高档特点，关于下层执法人员的专业才能要求较高，很多下层动动物疫病防治部分贫乏青年骨干，手艺人员捉襟见肘。”曹明德说，执法手艺手段也有待完美，当前部门林业有害生物监测工做次要依赖人工实地巡查，不具备装备现代科技收集手艺的前提，在山区陡坡、林地茂密区域难以有效勘察。
“防控外来入侵物种，绝不是一个部分，一个处所的事，需要从国度平安的高度，鞭策部委协做、省际联动，对外来入侵物种停止全面排查，加大防治经费保障，确保防治工做常态长效。”曹明德说。
在高利红看来，司律例造外来入侵物种同样存在多重障碍。
“在外来入侵物种的认定上存在滞后性与不全面性，差别标准、差别地域、差别级别关于外来入侵物种的范畴界定纷歧，招致司法认定困难。‘不法引进、释放、丢弃外来入侵物种功’根据目前的解释，其范畴与生物平安法、长江庇护法等系列法令律例中‘外来入侵物种’的定义有别，刑法的规造对象只包罗我国已发布的几批外来入侵物种名录中的动动物，而不包罗微生物。”高利红说。
她提出，外来入侵物种的复杂性使得有关证据难以固定，除了海关等部分在执法时当场查获外，大都外来入侵物种无法溯源。因为“不法引进、释放、丢弃外来入侵物种功”属于新设功名，司法理论缺乏内在同一的司法指点。整体而言，司法上本功的入功、出功尺度以及法式性的证据问题、行政执法与刑事司法跟尾都处于初步摸索中。
部分联动防治入侵
群寡参与综合防控
2020年7月4日，云南省大理市人民政府发布关于在洱海流域全面开展福寿螺防控工做的布告：凡在流域范畴内的全体干部职工和群寡，只要主动将采摘的福寿螺卵交属地镇政府及街道处事处，将按每公斤螺卵40元的价格赐与补贴奖励。
贵州省遵义市也曾鼓舞市民在天然水域捕捉巴西龟、鳄龟、“清道夫”等外来入侵物种，上交执法部分，可获得5元至100元的奖励。同时，鼓舞市民举报不法交易、放生此类外来物种的行为。
在杨晚霞看来，那些都是比力好的法子，值得推广。
“生态文明建立是需要人人参与的事业，但应当留意的是，鼓舞老苍生覆灭外来入侵物种的同时，应当加强科普宣传和平安防备，制止公家因而遭到细菌危害和动物攻击。”杨晚霞说，奖励的同时还要避免造假，不然可能滋长外来物种入侵。
为聚焦重点办理物种、提拔外来物种损害防治程度，农业农村部、天然资本部、生态情况部等部分近日结合造定《重点办理外来入侵物种名录》，在科学评估物种损害风险根底上，将草地贪夜蛾、鳄雀鳝、加拿大一枝黄花、红火蚁、福寿螺等59种重点办理外来入侵物种列入。
名录所列物种是当前和此后一个期间外来入侵物种防控的重点。名录实动作态调整原则，后续将在加强物种发作情况信息搜集和危害风险研判的根底上，停止物种的适时增减。
“从立法层面而言，我国尚无专门防治外来物种入侵的专项法，能够考虑在前提成熟时纳入立法系统。同时更新刑法系统相关功名和功责的内容，现有的野生动物庇护法、《外来入侵物种办理法子》也应当尽快健全和完美。”曹明德说。
在他看来，当前，我国对野生动物、外来物种的办理程度与面对的生物平安危机严峻形势不相等，应当尽快构建应对外来物种入侵的风险评估、跟踪监测、生态预警、检疫、答应、危害消弭、生态恢复、损害补偿、责任追查等完整的轨制系统；强化科学评审和论证，成立外来物种引进的风险评估轨制；以分类办理为根底，健全外来物种引进和放生答应证轨制；成立物种引进和放生后的跟踪监测和应急反响机造；严酷关于外来物种入侵的法令责任。
在执法层面，高利红建议，参考“河湖长造”的协同形式，通过构建跨部分联席会议、信息传递、线索共享等机造实现行政执法部分的联动，同时司法机关做为列席成员，及时供给法令征询、证据保全等，优化行政执法与刑事司法的跟尾。现实上，《外来入侵物种办理法子》已经明白了各个本能机能部分的权责，目前的次要途径在于成立各级、各处所具有现实操做性的信息发布轨制、监测轨制、联席会议轨制等。
“此外，释放、丢弃外来物种，按照生物平安法，行政机关将责令行为人‘期限捕回、找回’，那一点实现的可能性较低，因为关于外来入侵物种的后果弥补，即便是专业本能机能部分也需要破费庞大的成本。在理论中，应当摸索若是无法找回、捕回，则要求行为人到有关的生态司法修复基地停止与其形成的后果相等的反向修复。”高利红说，司法层面，能够考虑成立外来入侵物种防治司法修复基地，开辟生态修复责任的承担形式。
“积极阐扬公益诉讼的多元功用，监视行政机关履职，同时依法追查以外来入侵物种危害公共利益的小我或单元的责任。尽快整理、发布外来入侵物种防治司法指点性案例与典型案例，标准各地办案。此外，对成心放生、释放、丢弃外来入侵物种，形成严峻的生态情况损害的，能够考虑提起刑事附带民事情况公益诉讼。”高利红说。
在杨晚霞看来，持久以来，快递行业在防治外来物种入侵的过程中存在被轻忽的现象，应当引起重视。
“快递行业的相关法令也应当存眷行业行为对预防外来物种入侵阐扬的感化，成立查抄和预防外来物种的相关轨制，加强对交易环节的标准和约束，明白规定制止不法销售、购置外来入侵物种等，并完美相关责任系统。”杨晚霞说。
值得一提的是，记者在查询拜访中发现，跟着近段时间的大量宣传，很多群寡如今一提到外来物种，唯恐避之不及。
杨晚霞说，应当准确对待外来物种，无需谈之色变。“外来物种和外来入侵物种是差别的两个概念。按照规定，外来物种成为外来入侵物种，需契合两个前提，一是外来物种进入一个地域后在可预见的未来能持久保存繁衍构成种群，二是会对传入地域的生态情况、农林牧渔财产开展甚至人体安康形成威胁或者危害。现实上，像我们常吃的马铃薯、胡萝卜、辣椒、胡椒等都不是中国本土物种，都属于外来物种，但并不是外来入侵物种。”
